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多種因素決定反腐任重道遠
腐敗問題是困擾許多國傢的一個難題。可以說，清廉的問題多具相似性，而腐敗的問題則各有各的不同。數十年來，俄羅斯的經濟狀況明顯恢復，其國民教育、社會群體的收入以及公民的自由水平等與其經濟增長基本匹配，但腐敗問題卻一直沒有得到有效遏制，其嚴重程度甚至與比自己國內生產總值低四五倍的非洲國傢處在同一水平線上。這一現象曾引起不少俄羅斯學者的普遍關註，他們紛紛探究導致俄羅斯腐敗的各種因素。歸納起來，主要有以下幾點：
一是歷史性原因。在俄羅斯的國土上，官吏收受賄賂是由來已久的“傳統”。18世紀前的俄國君主是不給自己的官吏發放薪水的，官吏們就主要依靠收受賄賂來生活。這一做法，直到彼得大帝開始向西方學習時，才得以改變。後來，這個國傢又形成瞭一個官僚特權階層，掌握著大量的國傢資源，享受著種種特權，且生活腐化、作風敗壞，以權謀私現象十分普遍。這一官僚特權階層不管是稱之為一個階層、階級，抑或是一群社會精英，其自身的腐敗給整個社會帶來的負面影響是不言而喻的。如此根深蒂固的腐敗，要想連根拔起，談何容易。
二是制度性原因。從媒體的各種報道來看，俄羅斯的腐敗問題涉及面廣，且從某種角度來說，還帶有一些“合法”性質。俄羅斯是一個特殊的國傢，經歷瞭當今世界兩種主要的社會制度，即蘇聯時代的社會主義制度和解體至今的資本主義制度。整個社會在急速轉型時，原有的利益格局被打破，同時又產生瞭一個新的富人階層。在推動集體計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，暴富階層與手中掌握著國傢資源的主管部門公職人員之間互相利用，賄賂之風盛行，且蔓延至社會各個領域。比如，與俄羅斯有生意往來的外國商人往往能感受到俄海關人員的腐敗，他們常以“灰色清關”為借口強行罰沒貨物。可以說，隨著腐敗的公開化和普遍化，在俄羅斯國內漸漸形成瞭一種腐敗文化，越來越多的民眾對腐敗現象習以為常而趨於認同。
三是領導層信度低。盡管俄羅斯的數任領導人在工作中一直強調反腐敗的重要性，甚至將其提升到國傢戰略的高度，但反腐的立法、執法卻是常常以政治鬥爭為目的的，對腐敗的治理總帶著某種政治色彩，這就容易使廣大民眾對政府的反腐動機產生懷疑，相關反腐工作也就很難得到民眾的普遍信任與全力支持。另外，俄羅斯政壇各種力量的角逐以及代表各階層利益的政治集團之間的不斷沖突，也消解瞭反腐敗的力度與成效。
四是民眾“容忍度”高。有什麼樣的國民，就有什麼樣的政府。或許是受長期的普遍性腐敗的熏染，俄羅斯民眾對腐敗的“容忍度”很高，人們已很難相信會有廉潔官員的存在。正常辦事的過程中，被官僚習氣嚴重的政府工作人員刁難時，人們首先想到的不是舉報而是行賄。很多俄羅斯人都認為，實施賄賂比依靠法律途徑更能迅速地解決日常生活或生意中遇到的各種問題和麻煩，而且成本更低。這一點與清廉國傢，如新西蘭、丹麥的國民大不相同，後兩者通常會選擇舉報腐敗行為，當然其前提是舉報瞭會得到相關部門的重視與公正處理。很顯然，這是一個良性循環的過程。可是，由於俄羅斯的司法領域也彌漫著一股濃厚的腐敗之氣，司法人員也是腐敗高危人群，老百姓又能去哪裡討說法？
可見，俄羅斯的腐敗問題是其政治、經濟、社會和文化等多方面因素綜合作用的結果，失去瞭公信力的政府和司法機關很難在短時期內令民眾恢復反腐信心。政治精英的腐化，社會大眾的習以為常，無疑都成為反腐敗的極大障礙，而這兩支力量又決定著俄羅斯政治發展的穩定性和競爭力。2016年底普京曾說：”反腐是我國鞏固國傢體制的一個關鍵方向。在某個階段，它確實幾乎成為我國面臨的一個主要問題，因為類似的現象會損耗國民對權力機關和國傢本身的信任。我們將繼續貫徹反腐工作，令執法系統全力反腐。”
綜合看來，若想解決目前的腐敗問題，俄羅斯必須從根源上鏟除滋生腐敗的土壤，從制度和文化層面入手，同時還要采取以反腐本身為目的的強硬而連續的有效措施。毋庸置疑，這條路將會很漫長。
（作者為最高人民檢察院檢察理論研究所研究員）
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|---|---|
| BSMI容量 |
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| 特殊功能 |
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| 無線充電 |
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| 電芯類型 |
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